Информация общего характера

24.11.2017

Доклад на заседании Совета депутатов

Пушкинского муниципального района Московской области 20 февраля 2019 года

Уважаемые депутаты!

Отчет о деятельности Счетной палаты Пушкинского муниципального района Московской области (далее – Счетная палата) за  2018 год подготовлен в соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон 6-ФЗ), статьей 14 Положения о Счетной палате, утвержденного Решением Совета депутатов Района от 16.11.2011 № 556/63 (в ред. решения от 20.07.2016), регламентом Счетной палаты, утвержденным распоряжением Счетной палаты от 31.12.2013 № 54.

1.           Общие сведения о работе Счетной палаты

 

Согласно статье 42 Устава Пушкинского муниципального района Счетная палата входит в структуру органов местного самоуправления, является постоянно действующим органом внешнего финансового контроля Района и подотчетна Совету депутатов Района.

Счетная палата осуществляла свою деятельность в 2018 году в соответствии с годовым Планом работы Счетной палаты, утвержденным распоряжением Счетной палаты от 22.12.2017 № 24, соглашениями, заключенными Счетной палатой с поселениями, входящими в состав Района (далее – Поселения), согласно пункту 1.11 статьи 8 Положения о Счетной палате.

Являясь постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, Счетная палата в своей работе основывалась на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

Деятельность Счетной палаты была направлена на обеспечение прозрачности бюджетного процесса, устранение причин, способствующих нарушениям при использовании бюджетных средств и муниципального имущества, обеспечение объективной информацией руководства Района и Поселений.

Внешний муниципальный финансовый контроль проводился в формах предварительного, текущего и последующего контроля.

Ежегодный отчёт Счетной палаты является одной из форм реализации принципа гласности и ежегодно представляется в Совет депутатов Района, а также подлежит опубликованию в средствах массовой информации в целях информирования общественности.

Советам депутатов Района и Поселений, Главе Пушкинского муниципального района, Главам Поселений, Руководителям администраций Поселений регулярно предоставлялась информация о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в форме отчётов, заключений и актов.

Штатная и фактическая численность Счетной палаты в 2018 году составляла 5 человек (председатель, заместитель председателя, два аудитора и инспектор).

Затраты на содержание Счетной палаты составили в 2018 году 5 942,4 тыс. рублей, в том числе за счет субвенций Поселений Района 1 826,7 тыс. рублей.

В  2018 году Счетная палата, реализуя полномочия, отнесенные к ее компетенции, провела 14 экспертно-аналитических, 56 экспертных и 10 контрольных мероприятий, в том числе одно по обращению Пушкинской городской прокуратуры и одно совместное мероприятие с Контрольно-счетной палатой Московской области.

В Счетную палату в отчетном году поступило 3 обращения от граждан, общественных объединений и юридических лиц. Обращения содержали просьбы осуществления контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства, культуры, сферы закупок и др. По фактам, изложенным в обращениях, Счетной палатой были проведены необходимые мероприятия, по итогам которых подготовлены и направлены ответы адресатам.

В 2018 году, как и в предыдущие годы, Счетная палата применяла в своей работе Классификатор нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля), одобренного Советом контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации 17.12.2014 года (в редакции от 22 декабря 2015)

 

2. Контрольная  и экспертно - аналитическая деятельность

 

В 2018 году в соответствии с планом работы Счетной палаты выборочно проведены проверки законности и эффективности использования средств бюджета Пушкинского муниципального района и бюджета города Пушкино по разделу 1100 «Физическая культура  и спорт», городского поселения Лесной по подразделу 0800 «Культура, кинематография»» в 2016 - 2017 годах  и текущем периоде 2018 года, аудит в сфере закупок по данным разделам. Нарушения и недостатки изложены в таблице № 1.

                                                                                                 

  Таблица № 1

 

№№

Наименование нарушений и недостатков

 

МБУК ДК «Сириус» городского полселения Лесной

Учреждения физкультуры и спорта Пушкинского муниципального района

МКУ ФОКИ «Старт»

МБУ ФСК «Пушкино»

МБУ ОДО «КДЮСШ по биатлону и другим видам спорта имени Олимпийского Чемпиона А.Елизарова»

1

Нарушения порядка и условий оплаты труда работников бюджетных и казенных учреждений

 

 

 

 

2

Нарушение порядка обеспечения откры-тости и доступности сведений, содер-жащихся в доку-ментах, а равно, как и самих документов  муниципальных учреждений путем размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникаци-онной сети «Интернет».

 

 

 

3

Неосуществление бюджетных полно-мочий главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств

 

 

 

 

4

Нарушение руково-дителем экономии-ческого субъекта требований органи-зации ведения бухгалтерского учёта, хранения документов бухгал-терского учёта и требований по оформлению учётной политики

 

ü  

5

Нарушение требований, предъявляемых к регистру бухгалтерского учета

 

 

6

Нарушение требо-ваний, предъяв-ляемых к прове-дению инвента-ризации активов и обязательств  в  случаях, сроках и порядке, а также к перечню объектов, подлежащих инвентаризации определённых экономическим субъектом

 

 

7

Нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, а также нарушение требований об использовании специальных банковских счетов

 

 

8

Нарушение общих требований к бухгалтерской (финансовой) отчетности экономического субъекта, в том числе к ее составу

 

 

 

 

9

Грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета, выразив-шееся в искажении любой статьи (строки) формы бухгалтерской отчетности не менее чем на 10 процентов

 

 

10

Ненадлежащее осуществление органами местного самоуправления функций и полно-мочий учредителя муниципального бюджетного учреждения

 

 

 

11

Ненадлежащее осуществление органами местного самоуправления функций и полно-мочий учредителя муниципального казенного учреждения

 

 

12

Нарушения порядка формирования контрактной службы (назначения контрактных управляющих)

 

 

 

 

13

Нарушения порядка формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок, порядка его размещения в открытом доступе

 

 

 

 

14

Несоответствие контракта требованиям, предусмотренным документацией (извещением) о закупке, протоколам закупки, заявке участника закупки

 

 

15

Нарушение сроков заключения контрактов

 

 

16

Отсутствие обеспечения исполнения контракта

 

 

17

Внесение измене-ний в контракт  с нарушением требо-ваний, установ-ленных законно-дательством

 

 

18

Отсутствие экспер-тизы результатов, предусмотренных контрактом, и отче-та о результатах отдельного этапа исполнения конт-ракта, о поставлен-ном товаре, выпол-ненной работе или об оказанной услуге

 

 

 

19

Непредставление, несвоевременное представление информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в реестр контрактов, заключенных заказчиками.

 

 

 

 

20

Отказ в предостав-лении или уклоне-ние от предостав-ления информации (документов, мате-риалов) конт-рольно-счетным органам муници-пальных образо-ваний (их должност-ным лицам), необходимой для осуществления их деятельности

 

 

 

Сумма нарушений по вышеуказанным проверкам составила 3 110,1 тыс. рублей.

Кроме того, было проведено контрольное мероприятие по проверке законности и эффективности использования средств бюджета городского поселения Лесной по подразделам: 0503 «Благоустройство» и 0505 «Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства» в 2016 - 2017 годах  и текущий период 2018 года, аудит в сфере закупок по данным подразделам.

В результате проверки были отмечены следующие нарушения и недостатки:

- неосуществление бюджетных полномочий главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств;

- нарушение общих требований к бухгалтерской (финансовой) отчетности экономического субъекта, в том числе к ее составу;

- грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета, выразившееся в искажении любой статьи (строки) формы бухгалтерской отчетности не менее чем на 10 процентов;

- ненадлежащее осуществление органами местного самоуправления функций и полномочий учредителя муниципального бюджетного учреждения;

- несоблюдение требования государственной регистрации прав собственности;

- нарушения порядка формирования контрактной службы (назначения контрактных управляющих);

- нарушения порядка формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок, порядка его размещения в открытом доступе;

- несоответствие контракта требованиям, предусмотренным документацией (извещением) о закупке, протоколам закупки, заявке участника закупки;

- непредставление, несвоевременное представление информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в реестр контрактов.

Сумма выявленных нарушений по вышеуказанному контрольному мероприятию составила 2 239,4 тыс. рублей.

Также была проведена проверка законности и эффективности использования  средств бюджета 2018 года сельского поселения Царевское Пушкинского муниципального района по разделу 0100 «Общегосударственные вопросы».  Недостатки были отмечены в части нарушения порядка и условий оплаты труда.

В ходе проведенных мероприятий проверено десять объектов. Объем проверенных средств составил 226 739,7 тыс. рублей.

По результатам проведенных мероприятий общий объем выявленных нарушений и недостатков составил 5 402,6 тыс. рублей, в том числе:

нарушения при формировании и исполнении бюджетов – 138,4 тыс. рублей;

нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности  – 5 264,2 тыс. рублей.

В сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и соблюдения процедур закупок для муниципальных нужд выявлены нарушения и недостатки, отмеченные в актах проверки.

Причинами установленных нарушений является несоблюдение требований действующего законодательства и ненадлежащий контроль за использованием денежных средств.

В целях реализации  своих полномочий по выявлению, предупреждению и устранению фактов незаконного и неэффективного использования финансовых ресурсов по итогам проведенных контрольных мероприятий должностным лицам проверяемых органов местного самоуправления Счетная палата направила 6 представлений и 5 предписаний об устранении выявленных нарушений.

По результатам контрольных мероприятий привлечено к дисциплинарной ответственности 10 человек, устранены нарушения на сумму 5 504,5 тыс. рублей, в том числе:

по Пушкинскому муниципальному району – 3 034,3 тыс. рублей;

по городскому поселению Лесной – 2 269,4 тыс. рублей;

по сельскому поселению Царево – 53,1 тыс. рублей;

а также возмещено в бюджет за нарушения, выявленные по контрольным мероприятиям, завершенным в предыдущие годы, 147,7 тыс. рублей (городские поселения: Ашукино – 57,4 тыс. рублей, Софрино – 90,3 тыс. рублей).

По результатам работы за 2018 год Счетной палатой подготовлено и направлено 30 информационных писем, в том числе:

- Главное Контрольное Управление Московской области – 1;

- органам местного самоуправления Пушкинского муниципального района  и руководителям муниципальных казенных и бюджетных учреждений - 29 .

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в 2018 году в отношении лиц, допустивших соответствующие нарушения, Председателем Счетной палаты составлено 5 протоколов об административных правонарушениях и вынесены решения о привлечении виновных к административной ответственности. К административной ответственности привлечено 5 должностных лиц, из них: два должностных лица казенных и бюджетных учреждений Пушкинского муниципального района и три должностных лица  бюджетных учреждений городского поселения Лесной Пушкинского муниципального района.

Общая сумма назначенных административных штрафов составила 19,3 тыс. рублей.

Кроме того, материал по факту административного правонарушения по результатам контрольного мероприятия в виде аудита в сфере закупок по муниципальному бюджетному учреждению «Физкультурно-спортивный  комплекс «Пушкино» в 2016-2017 годах и текущем периоде 2018 года направлен в  Главное контрольное  управление Московской области для привлечения ответственных лиц к административной ответственности. В результате был составлен протокол с наложением штрафа  15,0 тыс. рублей.

Итоги деятельности Счетной палаты за 2018 год в соответствии с Классификатором нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля), представлены в таблице № 2.

Таблица № 2

Нарушения

Количество нарушений (ед.)

Сумма нарушений (тыс. рублей)

1

2

3

Всего,

в том числе:

63

5 402,6

Нарушения при формировании и исполнении бюджетов

22

138,4

Нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности

9

5 264,2

Нарушения в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью

6

Нарушения при осуществлении муниципальных закупок отдельными видами юридических лиц

25

Иные нарушения

1

В 2018 году было проведено совместное контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Московской области, направленных на создание условий для реализации государственных полномочий в области земельных отношений в 2017 году, в рамках подпрограммы «Развитие имущественного комплекса Московской области» государственной программы Московской области «Эффективная власть» на 2017-2021 годы» с Контрольно-счетной палатой Московской области.

За отчётный период Счётной палатой проведено 70 экспертных и экспертно-аналитических мероприятия.

Экспертные и экспертно-аналитические мероприятия направлены на обеспечение единой системы контроля за исполнением бюджета, реализуемого на последовательных стадиях:

- предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов Района и Поселений;

- последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности.

Предварительный контроль осуществлялся в форме подготовки заключений на проекты решений Советов депутатов: Района и Поселений о бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (подготовлено 11 заключений).

В рамках предварительного контроля за формированием бюджетов Счётной палатой:

- проведен анализ основных показателей прогноза социально-экономического развития Района и Поселений на 2019 - 2021 годы;

- осуществлена проверка соответствия представленных проектов решений Советов депутатов Района и Поселений действующему законодательству Российской Федерации, оценены состояние нормативной и методической базы, регламентирующей порядок формирования проектов бюджета и обоснованность расчётов параметров основных прогнозных показателей бюджета.

Представленные проекты о бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов в целом соответствовали Положениям бюджетного законодательства Российской Федерации и Московской области.

Вместе с тем были отмечены отдельные недостатки:

- нарушение статьи 169 БК РФ  в части отсутствия порядка составления проекта бюджета;

- нарушение статьи 174.2 БК РФ в части отсутствия порядка и методики планирования бюджетных ассигнований.

Замечания Счетной палаты были учтены при утверждении бюджетов на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

Последующий контроль осуществлялся в форме внешней проверки отчётов об исполнении бюджета Района и Поселений за 2017 год, оформленными заключениями, характеризующими деятельность Администрации Района и Поселений в области финансовой политики и бюджетного учёта в отчётном финансовом году (подготовлено 11 заключений).

Целью проведения внешней проверки годовых отчетов об исполнении бюджетов Района и Поселений является определение соответствия отчетов об исполнении бюджетов и бюджетной отчетности требованиям бюджетного законодательства, оценка достоверности отчетности об исполнении бюджетов, выявление возможных нарушений, недостатков и их последствий.

В ходе проведения проверки выявлено, что не в полной мере соблюдаются  требования Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 28.12.2010 № 191н.

В ходе проведения экспертных и экспертно-аналитических мероприятий неоднократно отмечалось неравномерное освоение бюджетных средств в течение всего финансового года и перенесение большей части расходов на конец года, в результате чего значительно увеличиваются риски неэффективного расходования средств.

Контроль за исполнением бюджета Района в 2018 году осуществлялся на основании анализа отчётов Администрации Района  и Поселений об исполнении бюджетов за I квартал, I полугодие и 9 месяцев 2018 года (подготовлено 3 заключения).

В соответствии с утвержденным планом работы Счетной палаты на 2018 год проводилась работа по подготовке заключений на проекты решений Советов депутатов Района и Поселений о внесении изменений и дополнений в бюджеты Района и Поселений.

По результатам проведенных финансово-экономических экспертиз, в адрес разработчиков проектов муниципальных правовых актов направлены заключения (в количестве 56) с выводами о соответствии проектов действующему законодательству и предложениями о возможности принятия муниципальных правовых актов с уточнениями.

В Счетной палате в 2018 году использовалась Ведомственная информационная система Контрольно-счетной палаты Московской области, позволяющая автоматизировать процесс деятельности, повысить его эффективность, получать результаты осуществления внешнего государственного финансового контроля и обеспечить их публичность и доступ к ним органов власти и общества.

3. Организационно–методическая деятельность

 

При осуществлении внешнего муниципального финансового контроля Счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области, нормативными правовыми актами Района, а также стандартами внешнего муниципального финансового контроля Счетной палаты.

Для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палатой разработано и утверждено четырнадцать Стандартов внешнего муниципального финансового контроля, в том числе в 2018 году разработаны и утверждены:

- Стандарт внешнего муниципального финансового контроля СВМ ФК СП-1 «Общие правила проведения контрольного мероприятия»;

- методические рекомендации по оценке эффективности использования бюджетных средств.

Стандарты внешнего государственного финансового контроля и имеющиеся методические рекомендации в полном объеме размещены на странице Счетной палаты официального сайта Администрации Пушкинского муниципального района Московской области (далее – страница Счетной палаты) и на Портале Счетной палаты Российской Федерации (далее – Портал КСО).

В целях повышения эффективности и результативности работы деятельность Счётной палаты направлена на расширение сотрудничества с государственными органами Российской Федерации, Московской области, органами местного самоуправления Района, правоохранительными органами и другими контролирующими организациями.

Заключены соглашения:

- об информационном взаимодействии с Контрольно-счётной палатой Московской области;

- об информационном взаимодействии с Управлением Федерального казначейства по Московской области.

Указанные соглашения позволят повысить эффективность проведения мероприятий Счётной палаты, в части классификации нарушений и возможного привлечения ответственных лиц к дисциплинарной и административной ответственности.

В рамках взаимодействия с контрольно-счетными органами Счетная палата входит в Совет контрольно-счетных органов Московской области.

Обеспечение гласности деятельности Счетной палаты осуществлялось посредством размещения информации о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях в электронных средствах массовой информации.

На странице Счетной палаты в отчетном году размещено 62 новостных блока о проводимых мероприятиях. В новостном разделе страницы отражалась вся текущая деятельность и события, в которых принимали участие должностные лица Счетной палаты.

Счетная палата также активно использует возможности Портала КСО, все сотрудники Счетной палаты зарегистрированы на Портале КСО. Информация о наиболее значимых событиях размещалась на Портале КСО в разделе «События», где в 2018 году опубликовано 27 сообщений, в разделе «Библиотека» размещено 18 документов.

Таким образом, основная работа Счетной палаты направлена на осуществление контроля за законностью, результативностью использования средств бюджетов Района и Поселений, выявление и устранение фактов нарушения требований бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов.


Доклад на заседании Совета депутатов

Пушкинского муниципального района Московской области 23 января 2019 года.

 

Уважаемые депутаты!

 

Подготовлено заключение на проект решения «О внесении изменений в решение Совета депутатов Пушкинского муниципального района Московской области от 19.12.2018 №516/69 «О бюджете Пушкинского муниципального района Московской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (далее – проект решения)

Заключение Счетной палаты Пушкинского муниципального района (далее - Счетная палата) на проект  решения  подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ), Положением о бюджетном процессе в Пушкинском муниципальном районе, Положением о Счетной палате, утвержденным Решением Совета депутатов Пушкинского муниципального района от 16.11.2011 № 556/63 (в редакции решения от 20.07.2016 № 204/30).

Администрацией Пушкинского муниципального района Московской области (далее – Район) внесены в Совет депутатов Района предложения по уточнению бюджета Района на 2019 и плановый период 2020 и 2021 годов. Предлагаемые изменения связаны с уточнением средств местного бюджета за счет остатков средств на счетах, необходимостью своевременного финансирования расходов и для решения ряда первоочередных задач социально-экономического развития Района.

В соответствии со статьей 184.1 БК РФ проект решения содержит следующие основные характеристики бюджета на 2019 год:

- общий объем доходов – 4 450 126,0 тыс. рублей, в том числе объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в сумме 2 575 014,0 тыс. рублей;

- общий объем расходов – 4 508 318,9 тыс. рублей;

- дефицит бюджета – 58 192,9 тыс. рублей.

На погашение дефицита бюджета Района направлены поступления из источников внутреннего финансирования дефицита бюджета Района в сумме 58 192,9 тыс. рублей за счет изменения остатков средств на счетах по учету средств бюджета.

 

Доходы.

Доходная часть в проекте решения остается без изменений.

 

Расходы.

В результате предлагаемых изменений бюджета Района расходная часть увеличивается на сумму 58 192,9 тыс. рублей за счет уточнения изменений остатков средств на счетах по учету средств бюджета.

Вносимые изменения в бюджетные ассигнования 2019 года представлены в Таблице 1.

                                                                                                                         Таблица 1

                                                                                                                                        (тыс. рублей)

Наименование

Раздел, подраз-дел

Утвержденные решением о бюджете от 19.12.2018 № 516/69 

 

 

Предусмотрено проектом решения

 

 

 

Увеличение (+), уменьшение  (-)

 

 

ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ

0100

353 133,8

389 496,0

+36 362,2

Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований

0103

2 499,3

3 526,8

+ 1 027,5

Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций

0104

164 141,1

182 396,4

+ 18 255,3

Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора

0106

40 306,3

44 181,9

+ 3 875,6

Обеспечение проведения выборов и референдумов

0107

3 021,9

3 322,0

+ 300,1

Резервные фонды

0111

1 500,0

1 500,0

0,0

Другие общегосударственные вопросы

0113

141 665,2

154 568,9

+ 12 903,7

НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА

0200

60,0

60,0

0,0

Мобилизационная подготовка экономики

0204

60,0

60,0

0,0

НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

0300

16 142,1

16 278,2

+ 136,1

Защита населения и территории от последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона

0309

5 305,4

5 441,5

+ 136,1

Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности

0314

10 836,7

10 836,7

0,0

НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА

0400

256 571,6

267 791,3

+ 11 219,7

Сельское хозяйство и рыболовство

0405

3 458,0

3 458,0

0,0

Транспорт

0408

2 808,8

2 808,8

0,0

Дорожное хозяйство (дорожные фонды)

0409

42 400,4

42 400,4

0,0

Связь и информатика

0410

10 331,2

10 331,2

0,0

Другие вопросы в области национальной экономики

0412

197 573,2

208 792,9

+ 11 219,7

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО

0500

39 383,4

39 976,3

+ 592,9

Жилищное хозяйство

0501

2 651,2

2 651,2

0,0

Коммунальное хозяйство

0502

3 835,0

3 835,0

0,0

Благоустройство

0503

26 393,1

26 393,1

0,0

Другие мероприятия в области жилищно-коммунального хозяйства

0505

6 504,1

7 097,0

+ 592,9

ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

0600

34 590,5

34 590,5

0,0

Охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания

0603

500,0

500,0

0,0

Другие вопросы в области охраны окружающей среды

0605

34 090,5

34 090,5

0,0

ОБРАЗОВАНИЕ

0700

3 343 310,6

3 353 192,6

+ 9 882,0

Дошкольное образование

0701

1 225 542,8

1 225 542,8

0,0

Общее образование

0702

1 799 897,0

1 799 897,0

0,0

Дополнительное образование детей

0703

197 675,5

197 675,5

0,0

Молодежная политика и оздоровление детей

0707

3 177,4

3 177,4

0,0

Другие вопросы в области образования

0709

117 017,9

126 899,9

+ 9 882,0

КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ

0800

80 531,8

80 531,8

0,0

Культура

0801

80 531,8

80 531,8

0,0

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

0900

35 534,0

35 534,0

0,0

Другие вопросы в области здравоохранения

0909

35 534,0

35 534,0

0,0

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

1000

156 296,4

156 296,4

0,0

Пенсионное обеспечение

1001

15 962,4

15 962,4

0,0

Социальное обеспечение населения

1003

46 838,0

46 838,0

0,0

Охрана семьи и детства

1004

93 496,0

93 496,0

0,0

ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ

1100

29 150,5

29 150,5

0,0

Физическая культура

1101

27 506,1

27 506,1

0,0

Массовый спорт

1102

1 644,4

1 644,4

0,0

СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

1200

16 897,0

16 897,0

0,0

Телевидение и радиовещание

1201

6 200,0

6 200,0

0,0

Периодическая печать и издательства

1202

9 777,0

9 777,0

0,0

Другие вопросы в области средств массовой информации

1204

920,0

920,0

0,0

ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА

1300

88 524,3

88 524,3

0,0

Обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга

1301

88 524,3

88 524,3

0,0

ИТОГО

4 450 126,0

 

4 508 318,9

+ 58 192,9

 

В результате вносимых изменений планируется увеличить расходы по разделам:

-       «Общегосударственные вопросы» на 36 362,2 тыс. рублей;

-       «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» на

136,1 тыс. рублей;

-       «Национальная экономика» на 11 219,7 тыс. рублей;

-       «Жилищно-коммунальное хозяйство» на 592,9 тыс. рублей;

-        «Образование» на 9 882,0 тыс. рублей.

 

В рассматриваемом проекте решения предлагается:

 

1 . Увеличить расходы по муниципальным программам:

- «Образование Пушкинского муниципального района на 2017-2021 годы» на 1 403,9 тыс. рублей;

- «Безопасность Пушкинского муниципального района на 2017 – 2021 годы» на 136,1 тыс. рублей;

- «Развитие системы информирования населения о деятельности органов местного самоуправления Пушкинского муниципального района на 2017-2021 годы» на 1 321,8 тыс. рублей;

- «Предпринимательство Пушкинского муниципального района на 2017-2021 годы» на 592,9 тыс. рублей;

- «Цифровое муниципальное образование Пушкинского муниципального района на 2018 – 2022 г.г.» на 10 115,4 тыс. рублей;

 

- «Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами Пушкинского муниципального района на 2017-2021 годы» на 125,0 тыс. рублей;

           - «Обеспечение деятельности администрации Пушкинского муниципального района, ее функциональных, отраслевых органов и муниципальных учреждений, созданных в целях выполнения  работ, оказания услуг и исполнения отдельных муниципальных функций органов местного самоуправления на 2017-2021 годы» на 42 557,1 тыс. рублей.

 

Программные расходы согласно проекту решения увеличиваются  в целом на 56 252,2 тыс. рублей и составят 4 421 139,2 тыс. рублей.

 

 

Размер дефицита бюджета составляет 58 192,9 тыс. рублей или 5,0 % общего годового объема доходов без учета безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Проектом решения планируется установить предельный объем муниципального долга на 2019 год в размере 850 000,0 тыс. рублей, на 2020 год – 850 000,0 тыс. рублей и на 2021 год – 850 000,0 тыс. рублей. Устанавливаемый проектом решения объем муниципального долга на 2019 год планируется к уменьшению относительно первоначально утвержденного  на 40 000,0 тыс. рублей.

 

Соответствующие изменения отражены в статьях проекта решения о бюджете и приложениях к проекту решения о бюджете.

 

Проект Решения о бюджете Района, представленный на экспертизу, подготовлен в рамках действующего бюджетного законодательства. Проведенная экспертиза Проекта Решения о бюджете показала, что оснований для его отклонения не установлено, и он может быть рассмотрен Советом депутатов Пушкинского муниципального района.


Доклад на заседании Совета депутатов

Пушкинского муниципального района Московской области

26 сентября 2018 года.

Уважаемые депутаты!

Подготовлено заключение на проект решения «О внесении изменений в решение Совета депутатов Пушкинского муниципального района Московской области от 20.12.2017 № 380/53 «О бюджете Пушкинского муниципального района Московской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» (далее – проект решения) 

Заключение Счетной палаты Пушкинского муниципального района (далее - Счетная палата) на проект  решения  подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ), Положением о бюджетном процессе в Пушкинском муниципальном районе, Положением о Счетной палате, утвержденным Решением Совета депутатов Пушкинского муниципального района от 16.11.2011 № 556/63 (в редакции решения от 20.07.2016 № 204/30).

Администрацией Пушкинского муниципального района Московской области (далее – Район) внесены в Совет депутатов Района предложения по уточнению бюджета Района на 2018 и плановый период 2019 и 2020 годов. Предлагаемые изменения связаны с необходимостью перераспределения средств местного бюджета для решения неотложных задач стоящих перед администрацией Района, а также уточнения межбюджетных трансфертов из вышестоящего бюджета и бюджетов поселений.

В соответствии со статьей 184.1 БК РФ проект решения содержит следующие основные характеристики бюджета на 2018 год:

- общий объем доходов – 5 061 964,1 тыс. рублей, в том числе объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в сумме 3 365 266,5 тыс. рублей;

- общий объем расходов – 5 137 958,0 тыс. рублей;

- дефицит бюджета – 75 993,9 тыс. рублей.

 

 

 

 

Доходы.

 

Доходная часть в проекте решения увеличиваются на сумму 116 831,7 тыс. рублей, что связано с увеличением безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

 

 

Расходы.

 

В результате предлагаемых изменений бюджета Района расходная часть увеличивается на сумму 116 831,7 тыс. рублей.

Вносимые изменения в бюджетные ассигнования 2018 года представлены в Таблице 1.

Таблица 1

(тыс. рублей)

Наименование

Раздел, подраз-дел

Утвержденные решением о бюджете от 20.12.2017 № 380/53 (в редакции решения                              от 21.02.2018 № 413/56, от 21.03.2018 № 428/58, от 25.04.2018 № 440/59, от 20.06.2018 № 462/62, от 18.07.2018 № 473/64)

 

 

Предусмотрено проектом решения

 

 

 

Увеличение (+), уменьшение  (-)

 

 

ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ

0100

381 267,1

383 815,7

+ 2 548,6

Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований

0103

2 383,7

2 383,7

0,0

Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций

0104

167 942,0

167 925,0

- 17,0

Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора

0106

39 663,1

38 744,0

- 919,1

Обеспечение проведения выборов и референдумов

0107

2 988,8

2 988,8

0,0

Резервные фонды

0111

1 500,0

1 500,0

0,0

Другие общегосударственные вопросы

0113

166 789,5

170 274,2

+ 3 484,7

НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА

0200

60,0

60,0

0,0

Мобилизационная подготовка экономики

0204

60,0

60,0

0,0

НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

0300

44 029,6

44 029,6

0,0

Защита населения и территории от последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона

0309

40 269,8

40 269,8

0,0

Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности

0314

3 759,8

3 759,8

0,0

НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА

0400

345 772,8

339 541,3

- 6 231,5

Общеэкономические вопросы

0401

8,0

8,0

0,0

Сельское хозяйство и рыболовство

0405

3 062,0

3 062,0

0,0

Транспорт

0408

26 785,5

26 785,5

0,0

Дорожное хозяйство (дорожные фонды)

0409

112 301,4

107 429,6

- 4 871,8

Связь и информатика

0410

15 764,5

15 678,5

- 86,0

Другие вопросы в области национальной экономики

0412

187 851,4

186 577,7

- 1 273,7

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО

0500

214 763,2

209 650,4

- 5 112,8

Жилищное хозяйство

0501

6 481,6

6 481,6

0,0

Коммунальное хозяйство

0502

195 726,0

190 697,2

- 5 028,8

Благоустройство

0503

6 301,3

6 217,3

- 84,0

Другие мероприятия в области жилищно-коммунального хозяйства

0505

6 254,3

6 254,3

0,0

ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

0600

25 346,7

41 935,6

+ 16 588,9

Охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания

0603

500,0

0,0

- 500,0

Другие вопросы в области охраны окружающей среды

0605

24 846,7

41 935,6

+ 17 088,9

ОБРАЗОВАНИЕ

0700

3 599 561,4

3 708 993,6

+ 109 432,2

Дошкольное образование

0701

1 246 032,6

1 288 903,4

+ 42 870,8

Общее образование

0702

2 034 890,6

2 099 950,8

+ 65 060,2

Дополнительное образование детей

0703

206 890,7

207 389,7

+ 499,0

Молодежная политика и оздоровление детей

0707

11 344,3

11 964,3

+ 620,0

Другие вопросы в области образования

0709

100 403,2

100 785,4

+ 382,2

КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ

0800

103 112,7

103 609,1

+ 496,4

Культура

0801

103 112,7

103 609,1

+ 496,4

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

0900

33 934,0

33 934,0

0,0

Другие вопросы в области здравоохранения

0909

33 934,0

33 934,0

0,0

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

1000

156 154,6

156 154,6

0,0

Пенсионное обеспечение

1001

15 824,5

15 824,5

0,0

Социальное обеспечение населения

1003

58 486,1

58 486,1

0,0

Охрана семьи и детства

1004

81 844,0

81 844,0

0,0

ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ

1100

40 326,4

40 326,4

0,0

Физическая культура

1101

39 321,3

39 231,3

0,0

Массовый спорт

1102

1 005,1

1 005,1

0,0

СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

1200

14 978,5

14 088,4

- 890,1

Телевидение и радиовещание

1201

5 363,0

5 515,9

+ 152,9

Периодическая печать и издательства

1202

9 115,5

7 977,5

- 1 138,0

Другие вопросы в области средств массовой информации

1204

500,0

595,0

+ 95,0

ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА

1300

61 819,3

61 819,3

0,0

Обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга

1301

61 819,3

61 819,3

0,0

ИТОГО

5 021 126,3

5 137 958,0

+ 116 831,7

 

В результате вносимых изменений планируется увеличить расходы по разделам:

- Общегосударственные вопросы» на 2 548,6 тыс. рублей;

- «Охрана окружающей среды» на 16 588,9 тыс. рублей;

- «Образование» на 109 432,2 тыс. рублей;

- «Культура и кинематография» на 496,4 тыс. рублей.

Вместе с тем планируются к уменьшению расходы по следующим разделам:

- «Национальная экономика» на 6 231,5 тыс. рублей;

- «Жилищно-коммунальное хозяйство» на 5 112,8 тыс. рублей;

- «Средства массовой информации» на 890,1 тыс. рублей.

 

В рассматриваемом проекте решения предлагается:

1 . Увеличить расходы по муниципальным программам:

- «Культура Пушкинского муниципального района на 2017 – 2021 годы» на 496,4 тыс. рублей;

- «Образование Пушкинского муниципального района на 2017-2021 годы» на 102 509,1 тыс. рублей;

- «Экология и охрана окружающей среды Пушкинского муниципального района на 2017-2021 годы» на 100,0 тыс. рублей;

- «Цифровое муниципальное образование Пушкинского муниципального района на 2018 – 2022 г.г.» на 1 481,1 тыс. рублей;

           - «Обеспечение деятельности администрации Пушкинского муниципального района, ее функциональных, отраслевых органов и муниципальных учреждений, созданных в целях выполнения  работ, оказания услуг и исполнения отдельных муниципальных функций органов местного самоуправления на 2017-2021 годы» на 3 276,2 тыс. рублей;

           - «Формирование современной городской среды Пушкинского муниципального района на 2018-2022 годы» на 16 489,0 тыс. рублей.

2. Уменьшить расходы по муниципальным программам:

- «Содержание и развитие инженерной инфраструктуры и энергоэффективности Пушкинского муниципального района на 2018-2022 годы» на 5 000,0 тыс. рублей;

- «Доступная среда Пушкинского муниципального района на 2017 – 2021 годы» на 30,8 тыс. рублей;

- «Развитие системы информирования населения о деятельности органов местного самоуправления Пушкинского муниципального района на 2017-2021 годы» на 974,1 тыс. рублей;

- «Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами Пушкинского муниципального района на 2017-2021 гг.» на 726,7 тыс. рублей;

- «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса Пушкинского муниципального района на 2017-2021 годы» на 4 871,8 тыс. рублей;

- «Архитектура и градостроительство Пушкинского муниципального района Московской области на 2017-2021 годы» на 1 216,2 тыс. рублей.

 

Программные расходы согласно проекту решения увеличиваются  в целом на 111 532,2 тыс. рублей и составят 4 948 487,5 тыс. рублей.

 

 

Проектом решения планируется установить предельный объем заимствований в течение  2018 год в размере 1 904 000,0 тыс. рублей, на 2019 год – 893 000,0 тыс. рублей и на 2020 год – 893 000,0 тыс. рублей. Устанавливаемый проектом решения предельный объем заимствований в течение 2018 года планируется к увеличению относительно первоначально утвержденного  на  1 011 000,0 тыс. рублей.

Соответствующие изменения отражены в статьях проекта решения о бюджете и приложениях к проекту решения о бюджете.

 

В связи с изложенным, Счетная палата предлагает внести проект решения на рассмотрение Совета депутатов Пушкинского муниципального района, так как в нём нарушений требований БК РФ и муниципальных правовых актов Пушкинского муниципального района не обнаружено.


Доклад на заседании Совета депутатов

Пушкинского муниципального района Московской области

21 февраля 2018 года.

Уважаемые депутаты!

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ ПУШКИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ДАЛЕЕ - РАЙОН)

ЗА 2017 ГОД

 

 

Отчет о деятельности Счетной палаты Пушкинского муниципального района Московской области (далее – Счетная палата) за 2017 год, подготовлен в соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон 6-ФЗ), статьей 14 Положения о Счетной палате, утвержденного Решением Совета депутатов Района от 16.11.2011 № 556/63 (в ред. решения от 20.07.2016), регламентом Счетной палаты, утвержденным распоряжением Председателя Счетной палаты от 31.12.2013 № 54.

 

1.           Общие сведения о работе Счетной палаты

 

Согласно статье 42 Устава Пушкинского муниципального района, Счетная палата входит в структуру органов местного самоуправления, является постоянно действующим органом внешнего финансового контроля Района и подотчетна Совету депутатов Района.

Счетная палата осуществляла свою деятельность в 2017 году в соответствии с годовым Планом работы Счетной палаты, утвержденным распоряжением Председателя Счетной палаты от 14.12.2016 № 30, соглашениями заключенными Счетной палатой с поселениями входящими в состав Района (далее – Поселения) согласно пункту 1.11 статьи 8 Положения о Счетной палате.

Организация деятельности Счетной палаты строилась на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности. Деятельность Счетной палаты была направлена на обеспечение прозрачности бюджетного процесса, устранение причин способствующих нарушениям при использовании бюджетных средств и муниципального имущества, обеспечение объективной информацией руководства Района и Поселений.

Внешний муниципальный финансовый контроль проводился в формах предварительного, текущего и последующего контроля.

 

Ежегодный отчёт Счетной палаты является одной из форм реализации принципа гласности и ежегодно представляется в Совет депутатов Района, а также подлежит опубликованию в средствах массовой информации в целях информирования общественности.

Советам депутатов Района и Поселений, Главе Пушкинского муниципального района, Главам Поселений, Руководителям администраций Поселений регулярно предоставлялась информация о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в форме отчётов, заключений и актов.

Штатная и фактическая численность Счетной палаты в 2017 году составляла 5 человек (председатель, заместитель председателя, два аудитора и инспектор).

Затраты на содержание Счетной палаты составили в 2017 году 5 942,4 тыс. рублей (5 777,8 тыс. рублей), в том числе за счет субвенций Поселений Района 1 826,8 тыс. рублей (1 610,3 тыс. рублей).

В 2017 году Счетная палата, реализуя полномочия, отнесенные к ее компетенции, провела 18 экспертно-аналитических, 66 (79) экспертных и 14 (15) контрольных мероприятий, в том числе 2 по обращению Пушкинской городской прокуратуры.

 

2. Контрольная  и экспертно - аналитическая деятельность

 

В 2017 году в соответствии с планом работы Счетной палаты выборочно проведены проверки соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Района и Поселений в 2015 – 2016 годах. Нарушения и недостатки изложены в таблице № 1.

                                                                                                           Таблица № 1

 

 

№№

Наименование нарушений и недостатков по классификатору нарушений утвержденных Советом КСО СП РФ

Пушк. муниц. район

Городские и сельские поселения Пушкинского муниципального района

Соф-рино

Ашукино

Правдин-ский

Ельдигин-ское

Тарасовское

Царевское

1

Нарушение порядка разработки прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества

 

+

 

 

+

+

+

2

Нарушения при выполнении ( не выполнение) муниципальных задач и функций органами местного самоуправления, органами

 

 

+

+

+

+

3

Нарушение порядка закрепления и использования находящихся в муниципальной собственности административных зданий, строений, нежилых помещений и движимого имущества

 

 

 

+

4

Не принятие мер по взиманию просроченной задолженности по арендной плате за пользование  муниципальным имуществом

 

 

 

5

Нарушение порядка учета и ведения реестра муниципального имущества

+

+

+

+

+

+

+

6

Несоблюдение правообладателем порядка предоставления сведений для внесения в реестр муниципального имущества, исключения из реестра муниципального имущества

+

+

7

Нарушение порядка приватизации муниципального имущества

+

+

8

Несоблюдение требования государственной регистрации прав собственности, других вещных прав на недвижимые вещи, ограничений этих прав, их возникновения, перехода и прекращения за исключением земельных участков

+

+

+

+

+

+

9

Нарушение руководителем экономического субъекта требований организации ведения бухгалтерского учета, хранения документов бухгалтерского учета и требований по оформлению учетной политики

+

10

Нарушение требований, предъявляемых к проведению инвентаризации активов и обязательств, в случаях, сроках и порядке, а также к перечню объектов, подлежащих инвентаризации определенных экономическим субъектом

+

+

11

Нарушение требований, предъявляемых к организации и осуществлению внутреннего контроля фактов хозяйственной жизни экономического субъекта

+

+

12

Нарушения порядка формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок, порядка его размещения в открытом доступе

+

+

13

Отсутствие в контракте (договоре) сведений о расчете и обосновании цены контракта (договора)

+

 

Сумма нарушений по вышеуказанным проверкам составила 1 752,2 тыс. рублей.

Кроме того, были выборочно проведены контрольные мероприятия по проверке законности и эффективности использования средств бюджетов Поселений по подразделам: 0503 «Благоустройство» и 0505 «Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства» в 2015 и 2016 годах  и аудит в сфере закупок по данным подразделам. Нарушения и недостатки, отмеченные в актах проверок, изложены в таблице № 2.

 

Таблица № 2

№№

Наименование нарушений и недостатков по классификатору нарушений утвержденных Советом КСО СП РФ

Городские и сельские поселения Пушкинского муниципального района

Софрино

Ашукино

Правдинский

Ельдигинское

1

Нарушения порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и оценки их планируемой эффективности муниципальных программ

+

 

+

+

2

Нарушение порядка обеспечения открытости и доступности сведений, содержащихся в документах а, равно как и самих документов муниципальных учреждений путем размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети  «Интернет»

+

+

+

 

3

Нарушение требований, предъявляемых к оформлению фактов хозяйственной жизни экономического субъекта первичными учетными документами

+

+

+

4

Нарушение требований, предъявляемых к организации и осуществлению внутреннего контроля фактов хозяйственной жизни экономического субъекта

+

+

5

Ненадлежащее осуществление органами местного самоуправления функций и полномочий учредителя муниципального бюджетного учреждения

+

+

+

+

6

Нарушения порядка формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок, порядка его размещения в открытом доступе

+

+

+

+

7

Нарушения порядка формирования контрактной службы (назначения контрактных управляющих)

+

+

+

8

Не включение в контракт (договор) обязательных условий

+

+

9

Отсутствие обеспечения исполнения контракта (договора)

+

10

Нарушение при выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) как закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

+

+

11

Несоблюдение порядка заключения государственного или муниципального контракта (договора) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд

+

12

Внесение изменений в контракт (договор) с нарушением требований, установленных законодательством

+

13

Отсутствие экспертизы результатов, предусмотренных контрактом (договором), и отчета о результатах отдельного этапа исполнения контракта (договора), о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге

+

+

14

Нарушения условий реализации контрактов (договоров), в том числе сроков реализации, включая своевременность расчетов по контракту (договору)

+

15

Приемка и оплата поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, не соответствующих условиям контрактов (договоров)

+

+

16

Непредставление, несвоевременное представление информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в реестр контрактов, заключенных заказчиками, реестр контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, или направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию)

+

+

+

 

Сумма выявленных нарушений по вышеуказанным контрольным мероприятиям составила 13 409,4 тыс. рублей.

Также была проведена проверка эффективности использования бюджетных средств, выделенных городскими и сельскими Поселениями в виде трансфертов, на развитие материально-технической базы объектов социальной сферы Пушкинского муниципального района. В числе недостатков были отмечены: низкий уровень исполнения соглашений (72,5%) от утвержденных бюджетных назначений и внесение изменений в контракт с нарушением требований, установленных законодательством.

 

В результате проведенных контрольных мероприятий проверено четырнадцать объектов. Объем проверенных средств составил 1 089 706,8 тыс. рублей (2 664 106,9 тыс. рублей).

По результатам проведенных мероприятий общий объем выявленных нарушений и недостатков составил 13 868,9 тыс. рублей (155 349,6 тыс. рублей), включая:

неэффективное использование бюджетных средств – 1 453,5 тыс. рублей   (сельское поселение Ельдигинское – 331,5 тыс. рублей; городское поселение Софрино – 1 122,0 тыс. рублей);

непринятие мер по взиманию просроченной задолженности по арендной плате – 1 552,1 тыс. рублей (Район);

не поступление денежных средств в полном объеме по арендной плате – 200,1 тыс. рублей (сельское поселение Царевское - неправильное применение коэффициентов при расчете арендной платы); 

нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации на сумму 10 663,2 тыс. рублей (городские поселения Софрино, Ашукино и сельское поселение  Ельдигинское).

В сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и соблюдения процедур закупок для муниципальных нужд выявлены нарушения и недостатки, отмеченные в актах проверки, на сумму 1 292,7 тыс. рублей (городское поселение Софрино – 811,7 тыс. рублей, в т.ч. 578,1 тыс. рублей – оплата фактически невыполненных работ; городское поселение Ашукино – 287,4 тыс. рублей - оплата фактически невыполненных работ (возмещено в бюджет – 57,4 тыс. рублей); Район – 155,3 тыс. рублей и сельское поселение Ельдигинское – 38,3 тыс. рублей).

Причинами установленных нарушений являлось несоблюдение требований действующего законодательства, в частности: отдельных статей Бюджетного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона  от 06.10.2003  № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и ненадлежащий контроль за использованием денежных средств.

В целях реализации  своих полномочий по выявлению, предупреждению и устранению фактов незаконного и неэффективного использования финансовых ресурсов по итогам проведенных контрольных мероприятий должностным лицам проверяемых органов местного самоуправления Счетная палата направила 11 представлений об устранении выявленных нарушений и одно предписание.

По результатам контрольных мероприятий привлечено к дисциплинарной ответственности 22 (12) человека, устранены нарушения на сумму 1 809,6 тыс. рублей (114 165,6 тыс. рублей), в том числе:

по Району – 1 552,1 тыс. рублей;

по городскому поселению Ашукино – 57,4 тыс. рублей;

по сельскому поселению Царево – 200,1 тыс. рублей.

По выявленным нарушениям, установленным в результате проверки законности и эффективности использования средств бюджета по подразделам: 0503 «Благоустройство» и 0505 «Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства» в 2015 и 2016 годах  и аудит в сфере закупок по данным подразделам информация и копии документов были направлены в Главное контрольное  управление Московской области для привлечения ответственных лиц к административной ответственности. Было составлено два протокола с наложением штрафов на общую сумму 30,0 тыс. рублей.

 

За отчётный период Счётной палатой проведено 84 экспертных и экспертно-аналитических мероприятия.

Экспертные и экспертно-аналитические мероприятия направлены на обеспечение единой системы контроля за исполнением бюджета, реализуемого на последовательных стадиях:

- предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов Района и Поселений;

- последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности.

Предварительный контроль осуществлялся в форме подготовки заключений на проекты решений Советов депутатов: Района и Поселений о бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (подготовлено 11 заключений).

В рамках предварительного контроля за формированием бюджетов Счётной палатой:

- проведен анализ основных показателей прогноза социально-экономического развития Района и Поселений на 2018 - 2020 годы;

- осуществлена проверка соответствия представленных проектов решений Советов депутатов Района и Поселений действующему законодательству Российской Федерации, оценены состояние нормативной и методической базы, регламентирующей порядок формирования проектов бюджета и обоснованность расчётов параметров основных прогнозных показателей бюджета.

Представленные проекты о бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов в целом соответствовали Положениям бюджетного законодательства Российской Федерации и Московской области.

Вместе с тем были отмечены отдельные недостатки:

- нарушение статьи 169 БК РФ  в части отсутствия порядка составления проекта бюджета (кроме Района и городских поселений: Ашукино, Зеленоградский, Пушкино и Софрино);

- нарушение статьи 174.2 БК РФ в части отсутствия порядка и методики планирования бюджетных ассигнований (во всех поселениях кроме города Пушкино и городского поселения Ашукино).

Замечания Счетной палаты были учтены при утверждении бюджетов на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.

Последующий контроль осуществлялся в форме внешней проверки отчётов об исполнении бюджета Района и Поселений за 2016 год, оформленными заключениями, характеризующими деятельность Администрации Района и Поселений в области финансовой политики и бюджетного учёта в отчётном финансовом году (подготовлено 11 заключений).

Целью проведения внешней проверки годовых отчетов об исполнении бюджетов Района и Поселений является определение соответствия отчетов об исполнении бюджетов и бюджетной отчетности требованиям бюджетного законодательства, оценка достоверности отчетности об исполнении бюджетов, выявление возможных нарушений, недостатков и их последствий.

В ходе проведения проверки выявлено, что не в полной мере соблюдаются  требования Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 28.12.2010 № 191н.

В ходе проведения экспертных и экспертно-аналитических мероприятий неоднократно отмечалось неравномерное освоение бюджетных средств в течение всего финансового года и перенесение большей части расходов на конец года, в результате чего значительно увеличиваются риски неэффективного расходования средств.

Контроль за исполнением бюджета Района в 2017 году осуществлялся на основании анализа отчётов Администрации Района  и Поселений об исполнении бюджетов за I квартал, I полугодие и 9 месяцев 2017 года (подготовлено 7 заключений).

В соответствии с утвержденным планом работы Счетной палаты на 2017 год проводилась работа по подготовке заключений на проекты решений Советов депутатов Района и Поселений о внесении изменений и дополнений в бюджеты Района и Поселений.

Кроме того, в 2017 году проведена экспертиза и подготовлены заключения:

- на проект решения Совета депутатов Пушкинского муниципального района «Об отпуске и социальных гарантиях осуществления полномочий Главы Пушкинского муниципального района Московской области»;

- на проект Порядка предоставления субсидий юридическим лицам в целях возмещения затрат по ремонту подъездов многоквартирных домов.

По результатам проведенных финансово-экономических экспертиз, в адрес разработчиков проектов муниципальных правовых актов направлены заключения с выводами о соответствии проектов действующему законодательству и предложениями о возможности принятия муниципальных правовых актов с уточнениями.

 

3. Организационно–методическая деятельность

 

При осуществлении внешнего муниципального финансового контроля Счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области, нормативными правовыми актами Района, а также стандартами внешнего муниципального финансового контроля Счетной палаты.

Для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палатой в 2017 году разработаны и утверждены пять Стандартов внешнего муниципального финансового контроля:

- СВМ ФК «Проведение контрольных обмеров объемов выполненных работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте на объектах капитального строительства, финансируемых за счет средств местного бюджета»,

- СВМ ФК «Общие правила проведения проверок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности»,

- СВМ ФК «Проведение финансового аудита»,

- СВМ ФК «Экспертиза проекта вносимых изменений в бюджет Пушкинского муниципального района на текущий финансовый год и плановый период»,

- СВМ ФК «Контроль реализации результатов контрольных и экспертно - аналитических мероприятий».

Всего за период работы Счетной палаты разработано и утверждено тринадцать Стандартов внешнего муниципального финансового контроля.

В целях повышения эффективности и результативности работы деятельность Счётной палаты направлена на расширение сотрудничества с государственными органами Российской Федерации, Московской области, органами местного самоуправления Района, правоохранительными органами и другими контролирующими организациями.

Заключены соглашения:

- об информационном взаимодействии с Контрольно-счётной палатой Московской области;

- об информационном взаимодействии с Управлением Федерального казначейства по Московской области.

Указанные соглашения позволят повысить эффективность проведения мероприятий Счётной палаты, в части классификации нарушений и возможного привлечения ответственных лиц к дисциплинарной и административной ответственности.

В рамках взаимодействия с контрольно-счетными органами Счетная палата входит в Совет контрольно-счетных органов Московской области.

Таким образом, основная работа Счетной палаты была направлена  на осуществление контроля за законностью, результативностью использования средств бюджетов Района и Поселений, выявление и устранение фактов нарушения требований бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов.

Доклад на заседании Совета депутатов

Пушкинского муниципального района Московской области

24 января 2018 года.

Уважаемые депутаты!

Подготовлено заключение на проект решения «О внесении изменений в решение Совета депутатов Пушкинского муниципального района Московской области от 20.12.2017 № 380/53 «О бюджете Пушкинского муниципального района Московской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» (далее – проект решения) 

 

Заключение Счетной палаты Пушкинского муниципального района (далее - Счетная палата) на проект  решения  подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ), Положением о бюджетном процессе в Пушкинском муниципальном районе, Положением о Счетной палате, утвержденным Решением Совета депутатов Пушкинского муниципального района от 16.11.2011 № 556/63 (в редакции решения от 20.07.2016 № 204/30).

Администрацией Пушкинского муниципального района Московской области (далее – Район) внесены в Совет депутатов Района предложения по уточнению бюджета Района на 2018 и плановый период 2019 и 2020 годов. Предлагаемые изменения связаны с необходимостью своевременного финансирования расходов, для решения ряда первоочередных задач социально-экономического развития Района, а также с уточнением бюджетов поселений.

В соответствии со статьей 184.1 БК РФ проект решения содержит следующие основные характеристики бюджета на 2018 год:

- общий объем доходов – 4 482 567,5 тыс. рублей, в том числе объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в сумме 2 810 315,5 тыс. рублей;

- общий объем расходов – 4 482 567,5 тыс. рублей;

- дефицит бюджета – 0,0 тыс. рублей.

 

Доходы.

Доходная часть в проекте решения увеличивается на сумму 327 517,5 тыс. рублей, что связано с увеличением безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

 

Расходы.

В результате предлагаемых изменений бюджета Района расходная часть увеличивается на сумму 327 517,5 тыс. рублей.

Вносимые изменения в бюджетные ассигнования 2018 года представлены в Таблице 1.

Таблица 1

(тыс. рублей)

Наименование

Раздел, подраз-дел

Утвержденные решением о бюджете от 20.12.2017 № 380/53 

 

 

Предусмотрено проектом решения

 

 

 

Увеличение (+), уменьшение  (-)

 

 

ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ

0100

352 711,8

375 130,9

+22 419,1

Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований

0103

2 383,7

2 383,7

0,0

Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций

0104

160 954,4

167 765,4

+6 811,0

Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора

0106

37 144,7

41 915,3

+4 770,6

Обеспечение проведения выборов и референдумов

0107

2 988,8

2 988,8

0,0

Резервные фонды

0111

1 500,0

1 500,0

0,0

Другие общегосударственные вопросы

0113

147 740,2

158 577,7

+10 837,5

НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА

0200

60,0

60,0

0,0

Мобилизационная подготовка экономики

0204

60,0

60,0

0,0

НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

0300

15 933,4

50 811,0

+34 877,6

Защита населения и территории от последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона

0309

4 307,1

39 284,7

+34 977,6

Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности

0314

11 626,3

11 526,3

-100,0

НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА

0400

237 902,8

290 718,4

+52 815,6

Сельское хозяйство и рыболовство

0405

3 062,0

3 062,0

0,0

Транспорт

0408

30 322,8

30 322,8

0,0

Дорожное хозяйство (дорожные фонды)

0409

30 357,8

72 080,6

+41 722,8

Связь и информатика

0410

28 589,5

29 959,8

+1 370,3

Другие вопросы в области национальной экономики

0412

145 570,7

155 293,2

+9 722,5

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО

0500

17 746,9

181 026,3

+163 279,4

Жилищное хозяйство

0501

1 782,6

1 782,7

+0,1

Коммунальное хозяйство

0502

4 890,7

167 378,7

+162 488,0

Благоустройство

0503

6 641,7

6 641,7

0,0

Другие мероприятия в области жилищно-коммунального хозяйства

0505

4 431,9

5 223,2

+791,3

ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

0600

500,0

500,0

0,0

Охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания

0603

500,0

500,0

0,0

ОБРАЗОВАНИЕ

0700

3 163 083,3

3 187 408,4

+24 325,1

Дошкольное образование

0701

1 200 959,5

1 202 367,5

+1 408,0

Общее образование

0702

1 662 203,6

1 676 108,6

+13 905,0

Дополнительное образование детей

0703

202 195,6

203 095,6

+900,0

Молодежная политика и оздоровление детей

0707

6 049,7

14 161,7

+8 112,0

Другие вопросы в области образования

0709

91 674,9

91 675,0

+0,1

КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ

0800

64 989,0

93 412,9

+28 423,9

Культура

0801

64 989,0

93 412,9

+28 423,9

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

0900

33 934,0

33 934,0

0,0

Другие вопросы в области здравоохранения

0909

33 934,0

33 934,0

0,0

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

1000

159 834,5

161 211,3

+1 376,8

Пенсионное обеспечение

1001

16 824,5

16 824,5

0,0

Социальное обеспечение населения

1003

46 622,0

47 998,8

+1 376,8

Охрана семьи и детства

1004

96 388,0

96 388,0

0,0

ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ

1100

33 406,5

33 406,5

0,0

Физическая культура

1101

31 985,8

31 985,8

0,0

Массовый спорт

1102

1 420,7

1 420,7

0,0

СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

1200

13 128,5

13 128,5

0,0

Телевидение и радиовещание

1201

5 200,0

5 200,0

0,0

Периодическая печать и издательства

1202

7 428,5

7 428,5

0,0

Другие вопросы в области средств массовой информации

1204

500,0

500,0

0,0

ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА

1300

61 819,3

61 819,3

0,0

Обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга

1301

61 819,3

61 819,3

0,0

ИТОГО

4 155 050,0

 

4 482 567,5

+327 517,5

 

В результате вносимых изменений планируется увеличить расходы по разделам:

-       «Общегосударственные вопросы» на 22 419,1 тыс. рублей;

-       «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» на

34 877,6 тыс. рублей;

-       «Национальная экономика» на 52 815,6 тыс. рублей;

-       «Жилищно-коммунальное хозяйство» на 163 279,4 тыс. рублей;

-        «Образование» на 24 325,1 тыс. рублей;

-       «Культура, кинематография» на 28 423,9 тыс. рублей;

-       «Социальная политика» на 1 376,8 тыс. рублей.

 

Проектом решения планируется установить предельный объем заимствований в течение 2018 года  в сумме 1 043 000,0 тыс. рублей, 2019 года 893 000,0 тыс. рублей, 2020 года 893 000,0 тыс. рублей. Устанавливаемый проектом решения предельный объем заимствований в течение 2018 года планируется к увеличению  относительно первоначально утвержденного  на 150 000,0 тыс. рублей.

 

Счетная палата, рассмотрев предлагаемые изменения в бюджете Района, нарушений требований БК РФ и муниципальных правовых актов Пушкинского муниципального района не обнаружила.

   

 Доклад на публичных слушаниях 8 декабря 2017 года

по проекту бюджета Пушкинского муниципального района 

на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов 

Уважаемые участники публичных слушаний!

 

Счетная палата Пушкинского муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации муниципальными правовыми актами Пушкинского муниципального района провела экспертизу и подготовила заключение на проект решения Совета депутатов Пушкинского муниципального района «О бюджете Пушкинского муниципального района Московской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

 

Цель проведенной Счетной палатой проверки заключалась в контроле за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета Пушкинского муниципального района и в определении соответствия проекта решения о бюджете района Бюджетному кодексу РФ, Положению о бюджетном процессе в Пушкинском муниципальном районе.

 

Счетная палата отмечает, что проект бюджета подготовлен администрацией Пушкинского муниципального района и внесен на рассмотрение в Совет депутатов района и Счетную палату в установленный срок. Перечень и содержание документов, представленных одновременно с проектом решения о бюджете соответствуют требованиям Бюджетного кодекса.

 

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ составление проекта бюджета основывается на прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории.

Представленный прогноз социально-экономического развития Пушкинского муниципального района на 2018-2020 годы одобрен постановлением администрации Пушкинского муниципального района и использован при работе по составлению бюджета.

 

В своем заключении Счетная палата отмечает, что состав показателей бюджета района сформирован в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. В проекте решения о бюджете района согласно БК РФ содержатся основные характеристики бюджета на 2018 год и плановый период 2019 - 2020 годов, проект бюджета сформирован в соответствии с бюджетной классификацией, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

 

Размер резервного фонда (1 500,0), установленный предельный объем муниципального долга (893 000,0), расходы на обслуживание муниципального долга (61 819,3) не превышают ограничений, изложенных в БК РФ.

 

В проекте бюджета на 2018 год предусмотрено финансирование 20 муниципальных программ, сумма финансирования которых составляет 4 072,6 млн. рублей, или 98% от общих расходов бюджета.

 

Среди положительных моментов проекта бюджета района следует отметить то, что второй год подряд бюджет предлагается принять бездефицитным. Кроме этого, значительно снижен по сравнению с первоначальным проектом бюджета на текущий год предельный объем расходов бюджета на обслуживание муниципального долга со 105,9 млн. рублей до 61,8 млн. рублей.

 

В заключении хочу сказать, что проект бюджета Пушкинского муниципального района на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов составлен в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в Пушкинском районе и Счетная палата предлагает Совету депутатов Пушкинского муниципального района принять к рассмотрению проект бюджета Пушкинского муниципального района на

на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.



 

Доклад на заседании Совета депутатов

Пушкинского муниципального района Московской области

15 февраля 2017 года.

 

 

Отчет о деятельности Счетной палаты Пушкинского муниципального района Московской области (далее – Счетная палата) за 2016 год, подготовлен в соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон 6-ФЗ), статьей 14 Положения о Счетной палате, утвержденного Решением Совета депутатов Района от 16.11.2011 № 556/63 (в ред. решения от 20.07.2016), регламентом Счетной палаты, утвержденным распоряжением Председателя Счетной палаты от 31.12.2013 № 54.

 

1.           Общие сведения о работе Счетной палаты

 

Согласно статье 42 Устава Пушкинского муниципального района, Счетная палата входит в структуру органов местного самоуправления, является постоянно действующим органом внешнего финансового контроля Района и подотчетна Совету депутатов Района.

Счетная палата осуществляла свою деятельность в 2016 году в соответствии с годовым Планом работы Счетной палаты, утвержденным распоряжением Председателя Счетной палаты от 17.12.2015 № 14, соглашениями заключенными Счетной палатой с поселениями входящими в состав Района (далее – Поселения) согласно пункта 1.11 статьи 8 Положения о Счетной палате.

Организация деятельности Счетной палаты строилась на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности. Деятельность Счетной палаты была направлена на обеспечение прозрачности бюджетного процесса, устранение причин способствующих нарушениям при использовании бюджетных средств и муниципального имущества, обеспечение объективной информацией руководства Района и Поселений.

 

Ежегодный отчёт Счетной палаты является одной из форм реализации принципа гласности и ежегодно представляется в Совет депутатов Района, а также подлежит опубликованию в средствах массовой информации в целях информирования общественности.

Советам депутатов Района и Поселений, Главе Пушкинского муниципального района, Главам Поселений, Руководителям администраций Поселений регулярно предоставлялась информация о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в форме отчётов, заключений и актов.

Штатная и фактическая численность Счетной палаты в 2016 году составляла 5 человек (председатель, заместитель председателя, два аудитора и инспектор).

Затраты на содержание Счетной палаты составили в 2016 году 5 777,8 тыс. рублей, в том числе за счет субвенций Поселений Района 1 610,3 тыс. рублей.

В 2016 году Счетная палата, реализуя полномочия, отнесенные к ее компетенции, провела 79 экспертно-аналитических и 15 контрольных мероприятий.

 

2. Контрольная  и экспертно - аналитическая деятельность

 

В 2016 году в соответствии с планом работы Счетной палаты проведены проверки исполнения в Районе и Поселениях постановления правительства Московской области от 11.11.2009 № 947/48 (ред. от 29.09.2015) «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих». Нарушения и недостатки изложены в таблице № 1.

                                                                                                           Таблица № 1

 

№№

Наименование нарушений и недостатков

ПМР

Городские и сельские поселения Пушкинского муниципального района

Пуш-кино

Соф-рино

Ашу-кино

Зеле-ног-рад-ский

Лес-ной

Прав-дин-ский

Чер-ки-зово

Ельди-гинс-кое

Тара-сов-ское

Ца-рев-ское

1

Несвоевременное внесение изменений в организационно-правовые документы

+

+

 

+

+

 

+

 

 

 

 

2

Неисполнение реко-мендаций пункта 7 Постановления Пра-вительства Москов-ской области от 11.11.2009 № 947/48 «Об утверждении нормативов форми-рования расходов на оплату труда депута-тов, выборных долж-ностных лиц местно-го самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных слу-жащих» расходы на оплату труда выбор-ных должностных лиц и муниципаль-ных служащих»

 

 

+

 

 

+

+

+

+

+

+

3

Несоответствие с Уставом Поселения и организационно-правовыми докумен-тами распорядитель-ных документов в части установления ежемесячных и дополнительных выплат, входящих в структуру денежного содержания служа-щих

 

 

+

 

 

 

 

 

 

 

4

Нарушение порядка формирования муни-ципального задания

 

+

 

 

 

 

+

 

 

 

 

5

Отсутствие инфор-мации о предельной штатной численнос-ти   в распоряди-тельных документах о создании, реорга-низации, изменении типа муниципальных казенных/бюджетных учреждений

+

 

 

 

 

 

 

+

 

 

 

6

Нарушение статьи 52 Гражданского кодек-са РФ в части несоот-ветствия Устава МБУ видам деятельности учреждения

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

+

 

Кроме того, были проведены контрольные мероприятия по проверке законности и эффективности расходования бюджетных средств Района, города Пушкино и городского поселения Софрино по подразделу 0409 «Дорожное хозяйство» за период работы с 2014 по истекший период 2016 года, аудит в сфере закупок по данному подразделу. Нарушения и недостатки, отмеченные в актах проверок, изложены в таблице № 2.

Таблица № 2

№№

Наименование нарушений и недостатков

Пушкинский муниципальный район

город Пушкино

городское поселение Софрино

1

Работы по отдельным контрактам выполнены с нарушением предмета контракта

+

2

Нарушены требования Приказа Министерства Финансов РФ от 01.07.2013 № 65-Н, в части отнесения расходов на целевую статью 225, вместо целевой статьи 310

+

3

Завышение объемов и оплата фактически не выполненных работ

+

4

Нарушены требования Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части отсутствия разработанных Порядков содержания и ремонта автомобильных дорог, а также оценки технического состояния автомобильных дорог и оценки уровня содержания автомобильных дорог

+

+

+

5

Нарушены требования пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного Кодекса  РФ в части расчёта финансового обеспечения муниципального задания бюджетному учреждению без учёта нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и на содержание соответствующего недвижимого имущества

+

6

Нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) в части несоблюдения сроков размещения  планов-графиков

+

+

+

7

Нарушены требования части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ, Постановления от 28.11.2013 года № 1084 в части опубликования информации, в реестре контрактов, о заключении и исполнении контрактов с нарушением сроков

+

+

+

8

Нарушены требования статьи 34 Закона № 44-ФЗ в части наличия обязательных условий, таких как, содержание раздела об обеспечении исполнения контракта

+

9

Нарушены требования частей: 2, 5, 6 статьи 37 Закона № 44-ФЗ в части  заключения муниципальных контрактов без применения антидемпинговых мер

+

10

Нарушены требования статьи 33 Закона № 44- ФЗ в части описания объекта закупки

+

11

Нарушены требования статьи 38 Закона № 44-ФЗ, в части создания контрактной службы

+

+

12

Нарушены требования пункта 13 статьи 78 Закона № 44- ФЗ, в части нарушения сроков заключения контрактов

+

13

Нарушены требования частей 12, 13 статьи 21 Закона № 44-ФЗ, по изменению план-графика и размещения извещения об осуществления закупки, не соответствующего плану - графику

+

14

В нарушении части 3 статьи 103 закона № 44-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 года № 1084 информация об исполнении контрактов опубликована в реестре контрактов с нарушением сроков

+

+

+

15

Нарушены требования частей 3, 9 статьи 94 Закона № 44-ФЗ в части проведения экспертизы результатов выполненных работ, предусмотренных контрактами

+

16

Нарушены требования части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ в части изменения существенных условий контракта при его исполнении

+

 

В ходе проведенных мероприятий проверено четырнадцать объектов. Объем проверенных средств составил 2 664 106,9 тыс. рублей.

По результатам проведенных мероприятий общий объем выявленных нарушений и недостатков составил 155 349,6 тыс. рублей, включая:

неэффективное использование бюджетных средств – 146 249,1 тыс. рублей   (показатели муниципальных заданий МБУ «Пушгорхоз» города Пушкино на сумму 105 788,9 тыс. рублей и МБУ «Правдинский» городского поселения Правдинский на сумму 35 954,4 тыс. рублей не соответствуют статье 69.2 БК РФ,  начисление и выплата необоснованных премий за выполнение особо важных заданий сотрудникам аппарата администрации городского поселения Софрино – 4 505,8 тыс. рублей;

оплата фактически невыполненных работ – 1 377,5 тыс. рублей, (городское поселение Софрино – 1 377,5 тыс. рублей (устранено во время проверки);

неправомерно установленные доплаты в расчетном фонде оплаты труда по аппарату администрации городского поселения Софрино в сумме 6 999,2 тыс. рублей;

нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации на сумму 723,8 тыс. рублей (городское поселение Софрино - устройство тротуаров).

В сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и соблюдения процедур закупок для муниципальных нужд выявлены нарушения и недостатки отмеченные в актах проверки и приведенные в таблице, на сумму 7 689,6 тыс. рублей (городское поселение Софрино – 7 689,6 тыс. рублей (статья 95 Закона № 44-ФЗ - неправомерное заключение дополнительных соглашений к контракту).

Наибольший удельный вес нарушений по проверяемым объектам в общем объеме нарушений и недостатков составляет:

по городу Пушкино – 105 788,9 тыс. рублей или 64,9 %.

по городскому поселению Правдинский – 35 954,4 тыс. рублей или 22,0 %;

по городскому поселению Софрино – 21 295,9 тыс. рублей или 13,1 %.

Основными причинами, финансовых нарушений являются: слабая бюджетно-финансовая дисциплина и отсутствие должного контроля за соблюдением законодательства.

В целях реализации  своих полномочий по выявлению, предупреждению и устранению фактов незаконного и неэффективного использования финансовых ресурсов по итогам проведенных контрольных мероприятий должностным лицам проверяемых органов местного самоуправления Счетная палата направила 13 представлений об устранении выявленных нарушений и одно предписание.

По результатам контрольных мероприятий привлечено к дисциплинарной ответственности 12 человек, устранены нарушения на сумму 114 165,6 тыс. рублей, в том числе:

по городскому поселению Пушкино – 105 788,9 тыс. рублей;

по городскому поселению Софрино – 8 376,7 тыс. рублей.

По выявленным нарушениям, установленным в результате проверки законности и эффективности использования средств бюджета городского поселения Софрино по подразделу 0409 «Дорожное хозяйство» информация и копии документов были направлены в Главное контрольное  управление Московской области для привлечения ответственных лиц к административной ответственности.

 

За отчётный период Счётной палатой проведено 79 экспертно-аналитических мероприятий.

Экспертно-аналитические мероприятия направлены на обеспечение единой системы контроля за исполнением бюджета, реализуемого на последовательных стадиях:

- предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов Района и Поселений;

- последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности.

Предварительный контроль осуществлялся в форме подготовки заключений на проекты решений Советов депутатов: Района и Поселений о бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов (подготовлено 11 заключений).

В рамках предварительного контроля за формированием бюджетов Счётной палатой:

- проведен анализ основных показателей прогноза социально-экономического развития Района и Поселений на 2017 - 2019 годы;

- осуществлена проверка соответствия представленных проектов решений Советов депутатов Района  и Поселений действующему законодательству Российской Федерации, оценены состояние нормативной и методической базы, регламентирующей порядок формирования проектов бюджета и обоснованность расчётов параметров основных прогнозных показателей бюджета;

Представленные проекты о бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов в целом соответствовали Положениям бюджетного законодательства Российской Федерации и Московской области.

Вместе с тем были отмечены отдельные недостатки:

- нарушение статьи 169 БК РФ  в части отсутствия порядка составления проекта бюджета (кроме Района и городских поселений: Ашукино, Зеленоградский, Пушкино и Софрино);

- нарушение статьи 174.2 БК РФ в части отсутствия порядка и методики планирования бюджетных ассигнований (во всех поселениях кроме города Пушкино);

- нарушение статьи 179.4 БК РФ в части отсутствия в проекте решения о бюджете городских поселений Лесной и Правдинский объема бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда при утверждении бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

- нарушение статьи 184.1 БК РФ в части отсутствия в проекте решения о бюджете городского поселения Ашукино общего объема условно утверждаемых расходов при утверждении бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

- нарушение пункта 3 статьи 184.1 БК РФ в части отсутствия в проекте решения о бюджете городских поселений Ашукино, Лесной, Правдинский и сельского поселения Ельдигинское объема иных межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде).

Замечания Счетной палаты были учтены при утверждении бюджетов на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

Последующий контроль осуществлялся в форме внешней проверки отчётов об исполнении бюджета Района и Поселений за 2015 год, оформленными заключениями, характеризующими деятельность Администрации Района и Поселений в области финансовой политики и бюджетного учёта в отчётном финансовом году (подготовлено 11 заключений).

Целью проведения внешней проверки годовых отчетов об исполнении бюджетов Района и Поселений является определение соответствия отчетов об исполнении бюджетов и бюджетной отчетности требованиям бюджетного законодательства, оценка достоверности отчетности об исполнении бюджетов, выявление возможных нарушений, недостатков и их последствий.

В ходе проведения проверки выявлены недостатки:

- не в полной мере соблюдаются  требования Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 28.12.2010 № 191н;

- нарушение статьи 5 Бюджетного кодекса РФ в части несоблюдения сроков официального опубликования решения о бюджете после его подписания в установленном порядке.

В ходе проведения экспертно-аналитических мероприятий неоднократно отмечалось неравномерное освоение бюджетных средств, в течение всего финансового года и перенесение большей части расходов на конец года, в результате чего значительно увеличиваются риски неэффективного расходования средств.

Контроль за исполнением бюджета Района в 2016 году осуществлялся на основании анализа отчётов Администрации Района  и Поселений об исполнении бюджетов за I квартал, I полугодие и 9 месяцев 2016 года (подготовлено 9 заключений).

В соответствии с утвержденным планом работы Счетной палаты на 2016 год проводилась работа по подготовке заключений на проекты решений Советов депутатов Района и Поселений о внесении изменений и дополнений в бюджеты Района и Поселений (подготовлено 46 заключений).

Кроме того, в 2016 году проведена экспертиза и подготовлены заключения:

- на проект Положения о порядке предоставления из бюджета городского поселения Ашукино субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям) – производителям товаров, работ, услуг в новой редакции;

- на Положение «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, а также об условиях оплаты труда работников, занимающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы, в органах местного самоуправления городского поселения Софрино Пушкинского муниципального района Московской области», утвержденное Решением Совета депутатов городского поселения Софрино от 29.09.2016 № 28/143.

3. Организационно–методическая деятельность

 

При осуществлении внешнего муниципального финансового контроля Счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области, нормативными правовыми актами Района, а также стандартами внешнего муниципального финансового контроля Счетной палаты.

Для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палатой в 2016 году разработаны и утверждены два Стандарта внешнего муниципального финансового контроля:

- СВМ ФК «Оперативный контроль исполнения местного бюджета»,

- СВМ ФК «Проведение экспертизы проекта решения об исполнении местного бюджета».

Всего разработано и утверждено восемь Стандартов внешнего муниципального финансового контроля.

В целях повышения эффективности и результативности работы деятельность Счётной палаты направлена на расширение сотрудничества с государственными органами Российской Федерации, Московской области, органами местного самоуправления Района, правоохранительными органами и другими контролирующими организациями.

Заключены соглашения:

- о взаимодействии с Контрольно-счётной палатой Московской области;

- об информационном взаимодействии с Управлением Федерального казначейства по Московской области.

Указанные соглашения позволят повысить эффективность проведения мероприятий Счётной палаты, в части классификации нарушений и возможного привлечения ответственных лиц к дисциплинарной и административной ответственности.

В рамках взаимодействия с контрольно-счетными органами Счетная палата входит в Совет контрольно-счетных органов Московской области.

Таким образом, основная работа Счетной палаты была направлена  на осуществление контроля за законностью, результативностью использования средств бюджетов Района и Поселений, выявление и устранение фактов нарушения требований бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов.